Con đường tiến tới nước thu nhập cao

Tôi nghĩ Việt Nam hoàn toàn có thể đạt được mục tiêu trở thành nước có thu nhập cao vào năm 2045”, Giáo sư Justin Yifu Lin, Trưởng khoa Viện Kinh tế Cấu trúc mới tại Đại học Bắc Kinh, cựu Kinh tế trưởng của World Bank, nhận định trong buổi nói chuyện tại Trường Chính sách công Fulbright vào giữa tháng 4/2025.

Xu hướng lớn định hình

Việt Nam là câu chuyện thành công đáng chú ý về phát triển. Cải cách kinh tế kể từ khi khởi xướng Đổi Mới vào năm 1986, cùng với xu hướng toàn cầu có lợi, đã đưa Việt Nam từ một trong những quốc gia nghèo nhất thế giới trở thành nền kinh tế có thu nhập trung bình chỉ trong một thế hệ. GDP thực tế bình quân đầu người tăng vọt từ dưới 700 USD năm 1986 lên gần 4.500 USD vào năm 2023 (theo giá cố định năm 2023 của USD), tăng hơn 6 lần và tỉ lệ dân số sống trong cảnh nghèo đói với mức thu nhập dưới 3,65 USD/ngày (theo sức mua tương đương năm 2017) đã giảm mạnh từ 14% năm 2010 xuống dưới 4% vào năm 2023.

Việt Nam mong muốn trở thành quốc gia có thu nhập cao vào năm 2045. Theo World Bank, để đạt được mục tiêu này, cần phải có mức tăng trưởng kinh tế bình quân đầu người hằng năm khoảng 6% trong 20 năm tới, tức gấp hơn 3 lần thu nhập bình quân đầu người.

Một số xu hướng lớn đang định hình tương lai của Việt Nam. Dân số già đi nhanh chóng, thương mại toàn cầu suy giảm, tự động hóa gia tăng, suy thoái môi trường trở nên tồi tệ hơn, biến đổi khí hậu gây ra mối đe dọa lớn hơn bao giờ hết và tác động của cuộc khủng hoảng COVID-19 có thể làm suy yếu tiến trình hướng tới các mục tiêu phát triển.

Đài Loan và Trung Quốc đi từ nhóm nghèo lên nhóm thu nhập cao và Việt Nam có thể học tập từ mô hình thành công này để đạt được mục tiêu đầy tham vọng, sau nhiều năm loay hoay trong bẫy thu nhập trung bình.

Khác với Đài Loan, nền kinh tế có GDP bình quân đầu người đứng thứ 14 trên thế giới, Trung Quốc vẫn được World Bank xếp vào nhóm thu nhập trung bình (dữ liệu vào tháng 10/2024). Dù chưa chính thức được các tổ chức kinh tế như World Bank hay IMF công nhận, nhưng với kết quả tăng trưởng GDP 5% trong năm 2024, Trung Quốc đã thành công trong việc gia nhập nhóm thu nhập cao.

Để duy trì tốc độ tăng trưởng cao, Việt Nam có thể tận dụng chiến lược lợi thế so sánh của mình. Bằng cách tập trung vào sự chuyển đổi cấu trúc năng động được hướng dẫn bởi những nguyên tắc của kinh tế cấu trúc mới, nhấn mạnh vào việc tuân theo lợi thế so sánh được xác định bởi các yếu tố tài trợ, Việt Nam có thể đạt được mục tiêu vào năm 2045.

Việt Nam nên xác định và hỗ trợ các ngành đang có lợi thế cạnh tranh nhờ vào các yếu tố sẵn có, chẳng hạn như lao động. Trong giai đoạn đầu, điều này thường có nghĩa là các ngành thâm dụng lao động như may mặc, dệt may và lắp ráp điện tử. Lợi thế cạnh tranh của Việt Nam trong các ngành này bắt nguồn từ sự dồi dào tương đối về lao động và kỹ năng so với vốn. Bằng cách tập trung vào các lĩnh vực này, Việt Nam có thể đạt được chi phí sản xuất thấp hơn và cạnh tranh hiệu quả trên cả thị trường trong nước và quốc tế.

Với ngành mà Việt Nam đang hoặc sắp gia nhập và các quốc gia có thu nhập cao cũng đang hoạt động thì trọng tâm nên là nâng cao chuỗi giá trị gia tăng. 

Sự can thiệp của Chính phủ

Sự can thiệp của Chính phủ nên tập trung vào việc giải quyết rào cản về nâng cấp, chẳng hạn như cơ sở hạ tầng hoặc điểm yếu về thể chế, có thể thông qua các khu công nghiệp hoặc khu chế xuất. Ưu đãi về thuế cũng có thể khuyến khích các công ty trong nước hoặc liên doanh sản xuất hàng hóa trung gian, giảm sự phụ thuộc vào hàng nhập khẩu.

Nếu Việt Nam có các ngành công nghiệp mà đã là nước dẫn đầu toàn cầu thì Chính phủ nên hỗ trợ nghiên cứu và phát triển cơ bản để duy trì vị thế này. Cũng có thể cung cấp hỗ trợ về mua sắm và tiếp cận thị trường.

Đối với các ngành mà Việt Nam mất đi sức cạnh tranh, Chính phủ nên ban hành chính sách khuyến khích các công ty tiến lên “đường cong nụ cười” bằng cách tập trung vào xây dựng thương hiệu, thiết kế sản phẩm và tiếp thị, những ngành có giá trị gia tăng cao hơn. Tự động hóa cũng có thể được khuyến khích thông qua ưu đãi hoặc có thể chuyển sản xuất đến khu vực có chi phí lao động thấp hơn.

Các ngành như trí tuệ nhân tạo và dữ liệu lớn, vốn phụ thuộc nhiều vào nguồn nhân lực, mang đến cơ hội cho Việt Nam do dân số đông. Các trung tâm ươm tạo, quỹ đầu tư mạo hiểm và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng ở những lĩnh vực này.

Hai điều kiện thể chế chính là cần thiết để tăng trưởng kinh tế bền vững: một thị trường hiệu quả và một nhà nước tạo điều kiện chủ động. Thị trường cạnh tranh cung cấp tín hiệu giá phù hợp, phản ánh sự khan hiếm tương đối của các yếu tố như lao động và vốn. Điều này hướng dẫn các doanh nhân đưa ra lựa chọn phù hợp với lợi thế so sánh của Việt Nam.

Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc khắc phục thất bại của thị trường, cung cấp cơ sở hạ tầng đầy đủ như thủy lợi, điện, giao thông và các thể chế như tài chính, pháp lý cần thiết để nâng cấp công nghiệp. Nhà nước cần có sự chọn lọc và hướng mục tiêu hỗ trợ chiến lược vào các lĩnh vực phù hợp với lợi thế so sánh, với nguồn lực hạn chế.

Ổn định kinh tế vĩ mô là yếu tố chung giữa các nền kinh tế tăng trưởng cao. Việc theo đuổi lợi thế so sánh có thể góp phần vào điều này bằng cách thúc đẩy khả năng cạnh tranh, hỗ trợ tỉ giá hối đoái ổn định và cho phép quản lý tốt hơn các cú sốc kinh tế.

Sự cởi mở cho phép Việt Nam xuất khẩu những mặt hàng mà mình có lợi thế so sánh và nhập khẩu những mặt hàng mà mình không có lợi thế so sánh. Tỉ lệ thương mại trên GDP cao của Việt Nam cho thấy sự tham gia của nước này vào nền kinh tế toàn cầu. Trong khi thương mại toàn cầu phải đối mặt với những trở ngại, việc duy trì lập trường cởi mở và có khả năng tìm kiếm các quan hệ đối tác thương mại khu vực mạnh mẽ hơn có thể mang lại lợi ích.

Khả năng cạnh tranh được thúc đẩy bởi việc tận dụng lợi thế so sánh dẫn đến lợi nhuận và lợi tức đầu tư cao hơn, tự nhiên khuyến khích tỉ lệ tiết kiệm và đầu tư cao hơn. Đây là yếu tố quan trọng đối với tích lũy vốn và chuyển đổi cơ cấu.

Mặc dù việc bắt chước trực tiếp có thể là thách thức do bối cảnh toàn cầu đang thay đổi, nhưng việc hiểu được kinh nghiệm của các nền kinh tế đã chuyển sang trạng thái thu nhập cao như Trung Quốc, Hàn Quốc và Đài Loan có thể mang lại những bài học quý giá.

Kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy một thị trường trong nước lớn cuối cùng có thể giảm sự phụ thuộc vào xuất khẩu, nhưng đối với Việt Nam, với thị trường trong nước nhỏ hơn, xuất khẩu có thể vẫn đóng vai trò quan trọng để đạt được quy mô kinh tế. Sự cân bằng giữa vai trò của chính quyền trung ương và địa phương trong việc thúc đẩy tinh thần kinh doanh, như đã thấy ở Trung Quốc, cũng có thể mang lại hiểu biết sâu sắc cho Việt Nam.

Tình hình kinh tế hiện tại của Việt Nam tương tự như Trung Quốc vào năm 2005. Với chiến lược đúng đắn, Việt Nam có thể đạt được vị thế thu nhập cao vào năm 2045, giống như Trung Quốc dự kiến đạt được trong khoảng thời gian tương tự. Chìa khóa nằm ở cách tiếp cận thực dụng và dựa trên bằng chứng, liên tục điều chỉnh chính sách theo nguồn lực, yếu tố đang thay đổi và bối cảnh kinh tế toàn cầu.